Ponad 18 milionów złotych za zakup nieruchomości i kolejne 33 miliony na jej przebudowę. Dawna siedziba Wyższej Szkoły Administracji Publicznej w Białymstoku ma stać się nowym miejscem pracy dla ponad 200 urzędników. Tymczasem w tym samym mieście za około 40 milionów złotych powstał od podstaw nowoczesny budynek Powiatowego Urzędu Pracy. Sprawdziliśmy, co mogło bardziej opłacać się podatnikom: remont istniejących budynków czy budowa nowej siedziby magistratu.
Ponad 51 milionów złotych. Tyle wynosi rachunek.
Przebudowa dawnych budynków WSAP przy ulicy Suchowolca 6 jest zaawansowana w około 30 procentach. Dotychczas na roboty budowlane, dokumentację, ekspertyzy i utrzymanie nieruchomości wydano niemal 7,5 miliona złotych. To jednak tylko część finansowego obrazu inwestycji. Miasto kupiło nieruchomość w lutym 2021 roku za około 18,1 miliona złotych. We wrześniu 2025 roku podpisano natomiast umowę z wykonawcą przebudowy na kwotę 33,29 miliona złotych.
Partnerzy portalu:
Łącznie daje to co najmniej 51,4 miliona złotych, nie licząc ewentualnych wydatków spoza kontraktu budowlanego. Nie należy przy tym ponownie doliczać całych wydanych dotychczas 7,5 miliona złotych, ponieważ część tej kwoty obejmuje realizowane już roboty.
Za te pieniądze Białystok otrzyma zmodernizowany kompleks o powierzchni użytkowej przekraczającej 8300 metrów kwadratowych, parking na 369 samochodów oraz pomieszczenia dla co najmniej 210 pracowników. Znajdą się tam między innymi departamenty geodezji, urbanistyki, architektury i część gospodarki komunalnej. Jedna z auli zostanie przystosowana do organizowania sesji Rady Miasta.
Czy jednak podobne potrzeby można było zaspokoić mniejszym kosztem?
Nowy urząd za 40 milionów? Białystok ma gotowy przykład.
Aby odpowiedzieć na to pytanie, nie trzeba szukać porównywalnych inwestycji w Warszawie, Krakowie czy Wrocławiu. Wystarczy spojrzeć na sąsiednie białostockie Dojlidy. W październiku 2026 roku oficjalnie otwarto nową siedzibę Powiatowego Urzędu Pracy przy ulicy Wiewiórczej 107. Obiekt został wybudowany od podstaw przez firmę Budimex. Ma około 4900 metrów kwadratowych powierzchni, kilka kondygnacji, windy, nowoczesne pomieszczenia administracyjne, sale obsługi interesantów i parking na blisko 300 samochodów. Oprócz urzędu pracy przewidziano tam również miejsce dla innych instytucji, w tym biura paszportowego.
Wartość zadania budowlanego wyniosła niespełna 40 milionów złotych. To oznacza, że za mniejsze pieniądze niż łączny koszt zakupu i modernizacji WSAP udało się w Białymstoku wybudować zupełnie nowy obiekt administracyjny wraz z rozległym parkingiem. Oczywiście nowy urząd pracy jest znacznie mniejszy od kompleksu po WSAP. Porównanie nie dowodzi zatem, że budynek o identycznych rozmiarach można byłoby postawić taniej.
Pokazuje jednak coś innego: za budżet zbliżony do tego, który Białystok przeznacza na zakup i przebudowę dawnej uczelni, możliwe jest stworzenie od podstaw nowoczesnego centrum administracyjnego.
Czy 210 urzędników potrzebuje aż 8300 metrów kwadratowych?
Właśnie tutaj pojawia się jedno z najważniejszych pytań dotyczących opłacalności całej inwestycji. Jeżeli w dawnych budynkach WSAP będzie pracowało co najmniej 210 osób, to na jednego pracownika przypadnie statystycznie niemal 40 metrów kwadratowych powierzchni użytkowej kompleksu. Nie oznacza to oczywiście, że każdy urzędnik otrzyma tak ogromny gabinet. W powierzchni tej mieszczą się również korytarze, pomieszczenia techniczne, archiwa, sale konferencyjne, przestrzenie dla interesantów oraz aula Rady Miasta.
Nie można jednak pominąć pytania, czy do realizacji wszystkich zaplanowanych funkcji rzeczywiście potrzebne jest ponad 8300 metrów kwadratowych. Gdyby nową siedzibę zaprojektowano od podstaw, możliwe byłoby dostosowanie jej powierzchni, układu pomieszczeń i instalacji dokładnie do potrzeb magistratu. Być może wystarczyłby obiekt o powierzchni około 5 tysięcy metrów kwadratowych. A być może szczegółowa analiza wykazałaby, że potrzeba znacznie więcej.
Bez takiego opracowania nie da się tego rozstrzygnąć. Remont istniejącego kompleksu oznacza natomiast konieczność dostosowania potrzeb urzędu do budynków zaprojektowanych pierwotnie na potrzeby uczelni.
Remont ma jednak istotną przewagę
Byłoby nieuczciwe twierdzić, że budowa nowego obiektu na pewno byłaby korzystniejsza. Dawna WSAP ma bowiem coś, za co przy nowej inwestycji trzeba byłoby zapłacić: istniejącą konstrukcję, ogromną powierzchnię użytkową, zagospodarowany teren i rozległy parking. Sama przebudowa, zgodnie z podpisaną umową, ma kosztować około 33,3 miliona złotych. W przeliczeniu na ponad 8300 metrów kwadratowych daje to mniej więcej 4 tysiące złotych za metr powierzchni użytkowej.
Zbudowanie od podstaw tak dużego kompleksu administracyjnego mogłoby okazać się znacznie droższe. Dla porównania nowe skrzydło Starostwa Powiatowego w Białymstoku, oddane w 2025 roku, ma około 3400 metrów kwadratowych, a jego budowa kosztowała blisko 30 milionów złotych.
Gdyby przyjąć podobny koszt jednostkowy dla budynku o powierzchni 8300 metrów kwadratowych, otrzymalibyśmy kwotę około 73 milionów złotych. Byłoby to jednak tylko orientacyjne przeliczenie, a nie kosztorys nowego urzędu. Różnice w projekcie, standardzie, wielkości i zagospodarowaniu działki mogą istotnie zmieniać wynik. Jeżeli Białystok rzeczywiście potrzebuje całych 8300 metrów kwadratowych, modernizacja WSAP może być ekonomicznie uzasadniona. Jeżeli natomiast wystarczyłby obiekt znacznie mniejszy, przewaga remontu przestaje być oczywista.
Jest jeszcze jeden koszt: czas
Białystok kupił nieruchomość w lutym 2021 roku. Roboty budowlane rozpoczęły się dopiero jesienią 2025 roku, czyli po ponad czterech latach. Przez ten czas kompleks wymagał utrzymania, zabezpieczania i przygotowania dokumentacji. Nie pełnił jednak zaplanowanej funkcji urzędowej. Co więcej, po roku przebudowy wykonano zaledwie około 30 procent zakresu robót.
W październiku 2025 roku magistrat zapowiadał zakończenie modernizacji do maja 2027 roku. Najnowsze informacje mówią natomiast o oddaniu budynku za około rok, co sugerowałoby termin bliższy końcowi 2027 roku. Dla porównania budowa nowego Powiatowego Urzędu Pracy zajęła około półtora roku od rozpoczęcia właściwych robót.
Oczywiście sam czas budowy nie uwzględnia wcześniejszego przygotowania dokumentacji czy pozyskania nieruchomości. Trudno jednak zignorować fakt, że od zakupu dawnej WSAP do planowanego uruchomienia urzędu minie niemal siedem lat.
Co ostatecznie byłoby tańsze?
Wszystko zależy od tego, jaki budynek Białystok naprawdę potrzebował wybudować lub pozyskać. Jeżeli priorytetem było uzyskanie ponad 8300 metrów kwadratowych powierzchni użytkowej wraz z parkingiem na blisko 370 samochodów, zakup i modernizacja istniejącego kompleksu mogły być racjonalną decyzją. Jeżeli jednak zasadniczym celem było stworzenie funkcjonalnego miejsca pracy dla około 210 urzędników, z odpowiednią przestrzenią obsługi mieszkańców i salą sesyjną, wariant nowego, mniejszego obiektu zasługiwał na bardzo poważne rozważenie.
Dziś, gdy budynek został już kupiony, a przebudowa trwa, rezygnacja z inwestycji mogłaby spowodować kolejne straty. Pieniądze wydane w przeszłości nie powinny jednak przesądzać o ocenie tego, czy pierwotny wybór był najlepszy.
